塔利村简介

关于外出学习、考察“农村集体资产股份量化”的几点思考

来源: 上传时间:2016-07-28 10:56:14 点击: 次

关于外出学习、考察“农村集体资产股份量化”的几点思考
 
一、农村集体资产股份量化的好处和意义
    农村集体资产股份量化,实际就是对农村集体经济的改制,将集体经济改革为股份合作制经济。它的好处是:明晰产权和理顺分配关系,符合市场经济运行要求,是农村经济和社会可持续发展的动力。它的重要意义是:解决老百姓的后顾之忧问题,把老百姓的利益和集体的利益捆绑在一起,发挥村民的主人翁地位,从而实现村级集体资产保值增值。
二、农村集体资产股份量化的难点
    通过考察,农村集体资产股份量化的难点是人口鉴定和资产清算。我们注意到,对于人口鉴定和资产清算几乎是一村一策,这个问题不能照搬。由于历史原因和现实的不同,每个村对人口和资产的分类、时间划分都不一样。经过对比,塔利村的资产股份量化难点更多,不一一例举,我认为:在量化对象和量化股份中,在法规政策范围内,对人员分类定策宜适度宽松,不宜过分严格;对资产清算、划分一定要严格、准确;对股权配置取舍,宜简单明了,不宜繁杂繁琐。
三、农村集体资产股份量化的重点
    通过考察,每一个村都在改制的设计上下了一番功夫,政策的设计是股份量化的重点。设计的细致,考虑的周全,依据合法,政策公平是股份量化推行的关键,所以,在政策、规定的设计过程中,一定要在法律、法规、政策的框架内,没有法律政策的情况下,从塔利村发展历史中划分节点,依照村民组织法的规定使其合法。
四、农村集体资产股份量化的有效保障
    程序是股份量化的有效保障,从法律上讲,股份量化工作的合法性是程序,程序不合法,所有工作都不合法。因此,在改制中,涉及清产核资、资产量化、股权设置、成员界定、股权量化、股权管理为主要内容的工作,都要注重程序到位。我根据法律、政策和从事法律工作的经验,对集体经济改制股份量化提出以下应遵循的程序,供参考
第一步:制定“塔利村开展集体资产股份量化的实施意见”该意见概括性地说明白开展该项工作的目的、意义、程序、基本方法和取得效果。经两委会及村民代表通过报乡、区人民政府。政府同意后,按照实施意见开展工作。成立改制领导小组,由村两委会及监委会、村民代表人员组成。下设四个组即(1)人口核查组,(2)清产核资组,(3)政策宣传组(包括方案制定),(4)善后工作及疑难问题处理组
第二步:各小组开展工作。宣传组进行宣传、培训,必要时印刷小册子发给村民。人口核查组展开人口摸底,必要时和当地派出所联系核对。清产核资组进行资产摸底,对村及村公司所属的总资产,净资产,账面资金,债权、债务进行全面清理。三个组的数据统计出来后,先在领导小组会上公布村人口数及名单,以此为基础确定社员分类资格即股民资格。在小组会上公布资产数额、清单,以此为基础确定股资。领导小组及村民代表审查认可后签字公示,说明公示时间期限。
第三步:制定资产股份量化方案,同样经两委会,村民代表会通过后进行公示。公示时间到期方案生效成立。
第四步:开始实施方案,按照方案的操作原则进行股份量化与人口对接,最后公示村民持股结果,公示时间结束即生效。股民产生后,同时成立村经济合作社,每个股民都是经济合作社的成员。制定合作社章程,明确股东代表的条件、职数、人数及产生办法。召开社员股东大会产生股东代表,同时召开首次股份经济合作社成立大会,选举产生董事会、监事会领导机构,选举产生董事长、监事长。章程应经社员股东代表会议通过。
第五步:制作股权证书,发证到人。经济合作社设立常设机构,管理和处理日常事务,负责资产管理和股民分红工作,负责资产定期报表、召开股民大会及相关文件的执行、落实工作。
五、在股份制改革中,正确认识和处理以下关系。
    村级股份制改革与公司的股份制不同,村级股份制改革集体资产的性质没变,只是转换了经营方式,清晰了集体资产的量化标准。当然,如果有一天,集体不存在了,那么分割集体资产的时候,就按此股份进行分配。
六、在操作中,应坚持的几个原则
    一是村党组织的核心地位不能动摇,村党组织始终要坚持领导改制的工作,按法定程序选举董事长。二是村级民主管理制度不能变,特别是财务管理制度不能变。三是严格遵守经济合作社章程,董事会、监事会、股东代表会按章程规定履行各自职责。
 
                               陈文登    2012年11月30日
 
 

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